寒假

　　 □ 本報評論員 李邇
　　 備受關註的《深圳經濟特區規劃土地監察條例》近日完成修訂，正式對外發佈，並於今年3月起正式實施。
　　 違建在深圳是一個“老大難”問題，多年來打而不死，死而不僵，監管部門一個重要理由就是執法缺少必要殺手鐧，執法者難於對違建進行有效制止。現在，新修訂的《條例》出來了，按照官方的說法，“增加不少新舉措打擊規劃和土地違法”，不僅重新詮釋了“制止權”，賦予執法人員“逕行拆除”實現“行為制止”的權利，而且可以對拒執法人員於門外的行為罰5萬，對向違建供水、供電、出售預拌混凝土者亦可罰款5萬，甚至還可以直接凍結違建產權，要求違建者承擔強制拆除費用等，措施不謂不多，看起來條條都是殺手鐧，但有了《條例》，有了執法殺手鐧，一切問題就迎刃而解了嗎？
　　 事實顯然沒有如此樂觀。長期以來違法建築之所以屢禁不止，之所以越查越多，一個最現實的問題是查違者沒有動力，說白了就是查處違建沒什麼好處，反之，如果睜一眼閉一眼，放違建者一馬，則可以換來巨大的利益。事實上，違建問題今天如此尷尬，正是因為一些基層執法人員睜一眼閉一眼，說到底，並不是查違太難，而是不查違誘惑太大。因此，如何確保新《條例》能夠得到嚴格執行，或許比探討新《條例》有多少突破，有多少有力措施更為重要。
　　 首先，必須要有完善的配套細則和順暢的操作流程。一部法律頒佈後，不管是立法部門，還是執法部門，首要的任務就是要保證法律可操作、可執行，否則只會成為無牙老虎，最終傷害到法律的權威性和嚴肅性。這部《條例》也不例外，罰5萬該如何罰？被處罰人拒不執行能不能凍結銀行財產？“逕行拆除”如何具體執行？是現場執法人員立即實施，還是需要那一級審核？這些都需要有個明確執法指南，有個順暢的操作流程。
　　 其次，要儘快查處一批典型案例，以理順執法程序和合作機制，樹立法律權威。其實，對違法建築深圳曾經出台過多個法律法規，也規定對違法建築可以強制拆除，可以沒收作廉租房，甚至追究違建人員的刑事責任，可事實上基本都是一陣運動過後，又是故態復萌。所以，要想讓新《條例》真正發揮作用，就必須嚴厲查處一批典型案件，讓違法人員感受到法律的威懾，感受到《條例》是一把懸在他們頭上的達摩克利斯之劍，只要逾越法律半步，就會毫不客氣地斬下。
　　 最後，也是最重要的一點，則是該如何增加基層查違人員的查違動力？如何建立一套權責相當的執法與監察機制？基層執法人員級別不高，壓力不小，工資不高，權力不小，而這種權力在某種程度上已形成完善的利益輸送鏈條，他們只要手縫稍微松一點，就能獲得巨大的好處，如何對他們進行有效監督，增加他們不作為的職業風險，顯然是一個《條例》之外亟待解決的問題。
　　 如果執法人員無執法動力，消極應對，再好的法律，最終也會淪為一紙空文。我們在期待新《條例》的同時，也希望各部門能夠聯動，不僅從法律本身，還要從執法環境入手，綜合治理違建問題。　　（原標題：打擊違建，執法比立法更重要）